浙江自贸试验区推进“证照分离”改革打好“放管服”组合拳 激发“双创”新活力

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2018-08-26

  会上,各市市委书记及所辖县(市)主要负责同志逐个汇报工作,负责联系县(市)的省领导进行点评指导。这次会议,既是一次总结工作、了解情况的汇报会,也是一次互相学习、互相借鉴的交流会,更是一次进一步理清发展思路的研讨会、明确目标任务的部署会。在认真听取大家发言后,陈求发指出,明年是落实五大区域发展战略三年行动计划的开局之年、起步之年,十分重要、十分关键。

  如今,清溪河的复杂水系大半埋于地下,仅剩不多的一部分位于城东,仍算是南京的历史名河。这条河记下太多名人典故,今天我们想说的是一个小人物的故事。现代快报记者马晶晶文/摄47岁的李传金,兴河市政公司的一名环卫工,工作是打捞清溪河的漂浮物。他负责北安门桥附近1公里长的河道保洁工作,与普通街面环卫工不同的是,他的交通工具是小舢板、工作服是救生衣。老李上了船,总会带上一根长长的竹竿,这东西既能打捞水面上的杂物,又能撑船前行。浙江自贸试验区推进“证照分离”改革打好“放管服”组合拳 激发“双创”新活力

  16道消毒层层把关植得推动业内院感长足发展植得口腔医院在器械消毒灭菌处理方面始终走在河南省口腔医疗行业前列,器械回收、分类、清洁、消毒、包装、储存等各个环节都有独立区域,人、物分流,不交叉,不逆流。

  在食品药品安全问题上,发现一起查处一起固然重要,但事后处罚也只能治标而不能治本,只要监管乏力,肯定会有人铤而走险。要做到端口前移,强化源头治理,只有把产品生产、检验检疫、制作销售等全流程管控起来,坚持高标准、严要求,才能在食品安全上给老百姓一个满意的交代。不可否认,食品药品安全问题一再出现,跟当前违法成本不高、查处力度不大不无关系。在不少国家,一旦被查出食品安全有问题,食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。

  央视网消息:看似普通的米粉,却蕴藏着一个怎样奇特的秘密?看着还是青涩的荔枝,却也是人间珍果?用米粉荡秋千,蒙眼猜桂味!美丽中国乡村行:乡村振兴看中国--稻花香荔枝红7月23日美景:桂平市境内山川秀丽,风景名胜荟萃,别有天地、凤擅名胜、秀盖南天是游踪来绝顶的旅游胜地和佛教圣地。以南天第一秀山而著称的桂平西山风景名胜区是国家重点风景名胜区;金田起义地址是国家重点文物保护单位;龙潭国家森林公园;白石洞天是中国道教三十六洞天中的第二十一洞天;罗丛岩是中国七十二福地中的天南福地;东塔是广西第一高古塔;大藤峡是著名江流峡谷。美食:桂平市盛产亚热带土特产品,其中麻垌荔枝、西山茶、乳泉井酒、龙眼、淮山、玉桂、八角、社坡腐竹和中国一绝罗秀米粉等闻名广西区内外[11],另有糯米饼绿豆糕、猪脚粉、香辣糟、狗肉、田螺汤等美食,节目重点拍摄中华一绝罗秀粉。体验:乡村漂流、捕捉黄沙鲨。线路:桂平--西山--罗秀。

  今年2月,浙江自贸试验区在全省率先开展“证照分离”改革试点,对98项行政许可等事项进行了清理规范。

  数据显示,截至7月底,浙江自贸试验区累计办理“证照分离”改革相关事项7151件,企业办理时间由过去的平均天压缩到3天,效率提升61%;实行告知承诺等事项从改革前3~20个工作日办结变为当场办结。

7000户市场主体通过“证照分离”快速实现生产经营,累计为企业节省万多个工作日,减少申请材料3万余份。

  通过取消审批、审批改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入管理等措施代替原有的审批制,企业制度性交易成本大幅降低、营商环境进一步优化、创业创新活力加速释放。 一套“放、管、服”组合拳,在其中发挥了重要的作用。   列出清单做“减法”,落实“照后减证”把该放的权放到位  “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。 “证照分离”改革能为企业带来哪些实在的便利?从舟山科纳电子商务有限公司的案例可见一斑。   今年6月28日,舟山科纳电子商务有限公司向市行政服务中心商事登记综合受理窗口递交备案资料,当场拿到了浙江自贸试验区第一张编号为国妆网备进字(浙)2018000001的进口非特殊用途化妆品备案凭证,7月4日首批价值约200万元、韩国品牌的洗发水产品运抵舟山港综保区。   然而,在“证照分离”改革之前,企业需携带备案产品的纸质资料及样品,到北京有关部门提出申请,经形式审查通过后,纸质资料转由专家进行审评,通过后才能取得“备案凭证”,继而办理相关进口通关手续。 正是“证照分离”改革,让“科纳”所代理的韩国化妆品新品的准入时间,从至少2个月缩短为最快5天,基本与韩国上新同步。

  化妆品是众多行业中“领证”时间最长的,此外建筑业等亦面临着“办照容易办证难”“准入不准营”的项目迟迟开不了工的苦楚。

  针对“有照不能营,企业干着急”的情况,推进商事制度改革的着力点放在了“证照分离”改革。

对照上海浦东新区改革经验,浙江自贸试验区结合自身实际,对98项行政审批事项进行了5种方式的分类推进:完全取消审批4项,审批改为备案2项,全面实行告知承诺制21项,提高透明度和可预期性37项,加强准入监管34项。

  “证照分离”改革推进中,如何做好“减法”,真正为企业减负?  摸清底数,列好清单,对各类企业取得营业执照后还需要办多少证,必须心中有数。

针对改革中取消的审批事项,市市场监管局同市审招委、市法制办发挥牵头协调作用,与21个市直部门(单位)在市级层面成立联席会议,建立联系协作机制,对市级行政许可事项进行了梳理。 同时制定改革任务清单,确定了75项工作任务,逐一列出时间表、路线路,分解到18个涉改部门单位,并确保每项改革事项执行有文件可参照,遇到问题有部门可咨询,实施后有监管措施可配套。

  联合惩戒做“加法”,强化协同监管把该管的事管到位  “证照分离”改革后,我市交通运输部门大幅精简了申请许可初次提交所需的材料,企业获取经营许可的时间从法定的20天提速至当场办结,为企业赢得了宝贵的时间效益和经济效益。

  但“证照分离”绝不是只“放”不“管”。 企业一处违法,将会面临处处受限的联合惩戒。

  今年4月,市交通运输局办证窗口在受理舟山市百翔汽车服务有限公司机动车维修经营许可申请时,发现缺少“维修检测设备及计量设备检定合格证明”等材料。 审批部门根据相关程序,向申请人告知该许可事项可以通过告知承诺方式进行审批,并详细说明许可所需材料、相关开业标准及法律后果,申请人承诺能够在审批部门现场核查时提交设备相关材料。

双方签订《告知承诺书》后,审批部门当场作出了行政许可决定并发放《道路运输经营许可证》。   然而,在后期的现场核查中,交通运输部门发现该公司存在人员、设备未按标准配备到位,大部分人员、设备从其他机动车维修企业临时外借,维修制度及操作规程未按规定上墙等行为,监管人员当即给该业主下达了整改通知书。

在限期整改期限届满后,监管人员对该企业进行复查时发现整改仍未到位,遂依法对该公司作出了撤销行政许可决定,并收回经营许可证。

同时根据《舟山市行政审批告知承诺办法(试行)》第十三条,将申请人记入诚信档案,并将该失信行为上报到有关部门。   做好市场监管的“加法”,不仅需要构建信用体系,强化企业自律、行业自治,还要加强部门联动、用好技术手段。

  当前,舟山依托“浙江省企业信息交换共享平台”双随机综合抽查管理系统,全面推进以企业年报抽查为基础的“2+X”模式“双随机”检查。 通过浙江政务网和数据共享交换平台应用,做好重点行业、重点领域涉企信息归集,实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门间的信息实时共享和工作联动。   智慧监管方面,推行“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制,市场监管部门向全市各审批、监管部门开放端口及账号,通过定向推送、跟踪反馈、自动预警、逾期提示等,市场主体登记信息实时精准推送到后置审批许可部门,各审批部门根据平台指令严格按时接收,及时办理反馈。 建立业务联系网络,进行咨询互动、远程指导、在线答疑,专人监督统计认领处理情况,告知反馈认领率达%以上。

  换位思考做“乘法”,优化服务让信息跑代替群众跑  企业投资项目申请材料由原来的260项精简至60项,办理时间由200多个工作日压缩至42个工作日;带方案出让土地项目办理时间压缩至32个工作日,工业标准地建设项目压缩至18个工作日……  今年5月29日,舟山市工程建设项目全流程全覆盖审批管理系统正式开通。   作为全国首个投运的工程建设项目审批管理系统,该系统设立了工程建设项目审批综合服务窗口,整合28个审批部门统一网上收件、统一出件,避免建设单位在多个部门“多头跑、来回跑”。

在各审批阶段,均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”运作模式。

依托施工图联合审查平台,各审批部门可共享一套电子图纸数据,实现从设计方案直至不动产权属证明的审查及利用。

  让数据在网上跑、主管部门在网上办,这给企业带来了极大便利。

  基于“一窗通办”,我市224项涉企证照申请,仅需提交一套材料就能办理全部申请事项,材料压缩50%以上,常态化企业开办(包括税务发票领取)3个工作日办结。

基于“一网通办”,我市实行了自助终端办照零见面、全程电子化登记零跑动、简易事项零填单、证照快递工本零费用的“四个零”举措,申请人可通过自助终端、互联网自主申报、手机APP申报登记等服务渠道,实现企业登记全程电子化。 基于“一库共享”,我市已建立全市统一的电子证照(材料)库,已入库证照(材料)107类合计万个,实现了市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动。   政府服务的优化在稳增长中产生了“乘数效应”。

  “以一个30亿元的房地产项目为例,仅‘建筑工程施工许可证’分阶段备案一项改革,让企业提前一年开工,就可以节省一年的利息5000万元左右。 ”某地产企业张经理表示,一家企业在此受益,就会引来更多企业的投资,增加就业,进而带动当地快速发展。

  据统计,截至7月底,浙江自贸试验区内新增和换发营业执照的企业共计7922户,注册资本(金)亿元,注册资本(金)同比增长%。